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  • 推动农业来一场质量变革

    2018-08-15 09:31:00  来源:经济日报


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    乔金亮

      当前,农业正处在转变发展方式、转换增长动力的攻关期,质量兴农极为迫切。实施质量兴农战略,是乡村振兴大战略中最关键的子战略;推动农业的质量变革,是今后我国农业政策改革和完善的主要方向。实施质量兴农战略,关键在人,要加快创新农业经营体系;核心是补短板,要完善农业支持?;ぬ逑?;重点是市场导向,要构建新的工作考核评价体系。

      日前,农业农村部透露正在编制《国家质量兴农战略规划(2018-2022)》,建立一套与实施质量兴农战略相适应的评价体系和考核体系。笔者认为,解决农业资源要素的错配扭曲、提升农业的素质和竞争力,要构建支持有力、保障有效的质量兴农战略政策体系。这绝不是对现有发展路径的小修小补,而是一场深刻的变革,要实现工作导向的重大转变。

      经过多轮农业现代化建设,现在我们已有条件实施质量兴农战略。粮食产量连年稳定在1.2万亿斤以上,种植、畜牧、渔业结构不断优化,农产品加工业与农业产值比达2.2∶1,大国农业的产业结构基本形成。农田有效灌溉系数达52%,农业科技进步贡献率达56%,农机化综合水平达65%,农民不再面朝黄土背朝天。资本、技术、人才等返乡下乡,农村人地关系发生了深刻变化,适度规模经营占比达40%,家家种地、户户养猪正成为历史。

      当前,农业正处在转变发展方式、转换增长动力的攻关期,质量兴农极为迫切。从外部来看,我国农业生产成本持续较快上涨,同时国际农产品价格持续下跌,国内外价差越来越大,玉米、大豆、棉花、糖料等进口规模不断扩大,“洋货入市、国货入库”的问题突出。从内部来看,目前农民家庭经营收入占到农民收入的40%以上,主产区农民增收主要还是靠农业。由于供求结构失衡,一些地方出现了“粮价跌、伤心菜、贱苹果”等现象,农民增产不增收。

      实施质量兴农战略,是乡村振兴大战略中最关键的子战略;推动农业的质量变革,是今后我国农业政策改革和完善的主要方向。为此,要构建质量兴农战略政策体系,使得巩固农业基础和市场化改革相统筹、农业领域改革和农地制度改革相协调、消除农村体制机制弊端和破除城乡二元结构体制相配套,最终目标是从事农业不仅要有赚头,还要有奔头。

      质量兴农战略的关键在人,要加快创新农业经营体系。过去,我们或多或少、或轻或重存在重物轻人的现象。这表现在只注重农产品的数量指标增长,不看重务农队伍素质提高和职业化。当前,新型经营主体已经发展起来,但对小农户的扶持带动还不够。要积极扶持小农户,通过发展社会化服务、完善利益联结机制等途径,实现小农户与现代农业发展有机衔接。提高农民素质,才能做强农业。同时,农业发展不仅让新型经营主体受益,还要让小农户平等分享。

      质量兴农战略的核心是补短板,要完善农业支持?;ぬ逑?。无论是农业生态环境恶化,还是农业科技创新不足等短板,都要求加大对农业的支持?;ちΧ?。过去,我们的政策目标是扶持增产,支持领域大多是生产环节,支持方式大多是给钱给物。如今,要以提升农业质量效益为目标,落实和完善对农民直接补贴制度,健全粮食主产区利益补偿机制,加快建立多层次农业保险体系。推动农业补贴、项目投资等主要投向绿色发展、质量提升、效益提高等方面。

      质量兴农战略的重点是市场导向,要构建新的工作考核评价体系。当前,三农工作的对象、内容等都发生了深刻变化,要更注重用市场机制、价格手段倒逼农业发展变革;要更加注重发挥农民群众的主体作用,深化农业领域“放管服”改革,让农民放开手脚大胆闯、大胆试。应当注意的是,政府的主要职责是营造良好的市场环境,引导人才、科技、资金等要素聚合到质量兴农上来。具体产业结构怎么调则应由农民和新型主体根据市场情况自主决定。


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